文濤《二十年一循環.下屆澳門特首要收拾的殘局》

今年澳門將迎來新一位行政長官。回顧現任特首崔世安的十年任期功績,基本上算是「乏善可陳」。澳門經濟雖然在他十年管治期間高速發展,人均本地生產總值更超過香港,可是經濟發展模式仍然過於單一化,其他社會發展譬如醫療、交通、基建等,基本上與澳門的經濟水平有一大段距離。

近期「過職司機」涉及人命傷亡的交通意外,背後正是交通政策,而澳門一些交通法律的漏洞、不公、和過時,至今仍未有任何修正。十年來的種種問題,最終極可能要由新任特首和新特區政府去處理。

此時此刻,筆者不期然回顧以往的歷史,可以預計,今年 8 月產生的新一屆特首,無論是經由良性競爭產生抑或是各方面「協商」好並經「一人選舉」當選,都要同樣地面對「爛攤子」,情況很像澳門回歸後首位特首何厚鏵所面對的處境。

澳葡「無為而治」,現屆政府重演

澳門過渡期末期,澳葡政府的「無為而治」基本上是去到極致。澳葡政府除了以緩慢速度去落實公務員本地化、法律本地化、進行澳門機場、九澳港口建設外,整體上是「等收工」的心態。1996 年以後,澳門經濟滑落,治安問題變得越來越嚴重,經常出現黑幫仇殺、燒車、槍擊案件,不但旅客對澳門卻步,連澳門市民也不敢出夜街消遣娛樂,令經濟進一步下滑。當時政府面對種種問題,基本上都是採取「拖字訣」,希望拖到回歸後由首屆特區政府去處理。

澳葡的「無為而治」所造成的「爛攤子」,令首屆特首何厚鏵上任前後大傷腦筋。幸好何特首的管治能力較高,也沒有像澳葡一樣「無為」。他先行處理好治安問題,令澳門重新變回遊客可放心旅遊的地方,然後在博彩專營牌照於 2001 年屆滿時推動賭權開放,為今天的澳門繁榮建立基礎。

二十年過去,今年產生的第五屆特首,也將是澳門回歸以來第三位特首,雖然他管治下的澳門無論在治安、經濟發展等方面,將遠比澳葡末年為佳,但是,崔世安政府的「爛攤子」程度,也只是較澳葡好了少許。

其中一個要急需處理的問題,是當年何厚鏵政府批出的博彩經營牌照。各牌照將於 2020 年起分批到期。雖然整體大方向是「重新批給」而非「自動續期」,但是,如何進行競投、批給條件、以至現行的幸運博彩法律法規應如何修改,本應是本屆政府早已開始研究和進行準備工作的,可是崔世安政府至今仍未就賭牌的再次競投進行任何準備,更有消息指政府打算對明年到期的賭牌臨時延續至 2022 年。先不論這種臨時續期會否為其他牌照持有人帶來不公,這種續期充分反映了崔世安政府想將賭牌問題拖給下屆政府去處理。日後的賭牌批給,將成新特首亟需要進行的工作之一。

另一個重要議題,是極具爭議的《土地法》再次修改。本來,崔世安政府首次修改《土地法》是一件好事,但是當新法出現新的問題和弊端時,本屆政府再加以完善才是應有之義。可是,崔世安於去年 11 月宣佈將新《土地法》引致的多幅土地的收回問題交由廉政公署進行分析研究。一來,本應在去年初進行的事拖延至年底,已有不妥,二來,特首至今仍未積極督促廉署盡快完成研究報告。在很多法律、地產界人士心中,擔心的是崔心裡是希望廉署的工作越遲完成越好,最好拖到今年年底才完成及公佈,這樣《土地法》如何修改就將成為下屆政府的工作,與自己無關。

另外,現行《道路交通法》的修改能為整體道路使用作出切合實際環境的規範,但特區政府至今仍龜速進行。其他過時法律的檢討和修改、以至兩次風災過後所揭示的不完善的防洪基建的修繕,也相當緩慢,尤其是防災減災設施如未能開展及盡快完工,恐怕「天鴿」風災的慘劇將會繼續重演。

可以預計,如果崔世安在餘下的數個月任期仍不急起直追去收拾「爛攤子」的話,恐怕不論是「一哥」還是「司長」當選新任特首,他「收拾殘局」的工作肯定十分艱巨,也很易導致新政府的權威性和認受性被前政府的「爛攤子」所拖累。

  • 文濤,多年來從事有關國家、香港和澳門的政策研究,並曾參與一系列有關港澳地區政策和選舉的民意調查。