政策.正察《公營房屋供應.愈追愈落後》

政府剛就土地供應專責小組報告作出回應,全面接納專責小組八個優先選項,合共可提供 3,027 公頃土地。但要留意的是,其中三個中短期選項合共只能在未來十年提供 292 公頃土地,遠少於政府估算的最少 815 公頃中短期土地短缺。就算所有項目皆能如期開展,未來十年的土地房屋供應仍處於水深火熱的狀態,而其中,公營房屋的供應更可以用「愈追愈落後」來形容。

政府在去年 12 月發表的「長遠房屋策略周年進度報告」(「長策」)將未來的新落成公私營房屋供應目標比例從 60 / 40 改為 70 / 30,2019-2020 至 2027-2028 年度的十年供應目標提高 25% 至 315,000 個公營房屋單位,但政府的覓地量在最樂觀情況下亦只能供應 248,000 個單位,即是說未來十年最少短缺 67,000 個公營房屋單位。

首份長策公營房屋供應成績表「不及格」

更甚的是,根據政府的往績,真正的短缺很大機會比 67,000 個單位更多。何解?因為根據現時的情況來看,四年前的長策訂下的首份公營房屋供應成績表已經是「不及格」!

長策四年前定下 2015-2016 至 2024-2025 十年公營房屋供應目標為 290,000 個單位,即年均為 29,000 個單位。假設平均分配,2015-2016 至 2018-2019 年度的四年供應目標便是 116,000 單位,但同一時期的供應預測只有 77,800 個單位,而實際落成量更只有 70,400 個單位,不只比目標少了四成,更比當初的供應預測少了 7,400 個單位。(表一及圖一)

  • 表一及圖一:四年前的長策公營房屋供應成績表已「不及格」- 以四年供應計
  • 註:(^)假設長策公營房屋十年供應目標每年平均分配。年份代表財政年度。例如,2017 指的是 2017-2018 財政年度。資料來源:長遠房屋策略、房屋委員會 、房屋協會、團結香港基金。
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公營房屋供應「頭輕腳亦輕」

政府經常強調公營房屋的供應預測是「頭輕腳重」,那我們又看一看十年期的供應究竟達不達標。長策四年前定下 2015-2016 至 2024-2025 十年公營房屋供應目標為 290,000 個單位。可是我們預計這十年間的總落成量只有 192,200 個單位,比目標少了三成四。就算是與政府當年公布的覓地量、即十年最樂觀情況下可建 254,000 個單位的預測相比,也少了 61,800 個單位,可見實際上供應是「頭輕腳亦輕」。(表二及圖二)

  • 表二及圖二:四年前的長策公營房屋供應成績表已「不及格」- 以十年供應計
  • 註:(*)覓地量為政府已覓得的土地可供在該年度十年期興建的單位數量。假設所有已覓得的土地能如期順利推出作建屋之用。年份代表財政年度。例如,2017 指的是 2017-2018 財政年度。資料來源:長遠房屋策略、房屋委員會 、房屋協會、團結香港基金。
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制訂土地供應時間表

總結來說,無論在短期或長期內,香港的房屋供應都不似預期,短缺尤其在公營房屋上彰顯。現在面對的情況是,並無任何一個土地供應選項能完全解決香港方方面面的土地問題,所以我們再沒有猶豫選擇的空間,要突破土地房屋困局,需要多管齊下,儘快落實土地供應專責小組八個優先選項。

中短期方面,亦建議政府考慮基金會上年提出在十四鄉的兩幅「未劃分山地」作有限度的公營房屋發展,以解燃眉之急。

事實上,自九十年代的東涌後已再無新市鎮落成,而下一個新市鎮/新發展區,即古洞北及粉嶺北新發展區早在 1998 年已經首次提出,但要等到 2023 年才會有首批居民入伙,更要到 2031 年才完成所有基礎工程,前後超過三十年!所以筆者認為政府應該就各選項制訂詳細的落實時間表,並建立清晰的問責機制,以確保土地可以如期供應。

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  • 撰文:團結香港基金土地及房屋研究主管葉文祺、團結香港基金研究員潘灝儀
  • 原載:《經濟通》專欄
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