霍詠強《從工程事故翻港鐵舊帳》

港鐵沙中線工程問題事態嚴重,涉及報告造假。香港運輸及房屋局局長陳帆率領路政署署長鍾錦華等多名官員見記者,表示已經要求港鐵解除沙中線負責人職務。港鐵隨即召開記者會,宣佈多個高層人事變動,其中,行政總裁梁國權提早退休,工程總監黃唯銘請辭,即日生效。三名沙中線工程事務總經理級的高層同時離職。至於港鐵主席馬時亨,表示 8 月 6 日再度向特首林鄭月娥請辭,不過港府希望他留任至尋找到下一任行政總裁,但同時也表明在 2016 年才正式上任的馬時亨的職務已經進入倒數階段。

這次事件主要起因是沙中線紅磡站問題,但最令政府震驚的是,事件爆出後的 6 月 15 日港鐵向政府提交的報告仍然造假,然後更多工程問題被揭發,到 7 月 13 日港鐵向路政署提交的連續牆圖則,又和報告所顯示的並不相符,亦與屋宇署確認的設計不同,相關被截去的螺絲頭較報告提及的少兩千個。

早在 2017 年 8 月,港鐵人員巡查沙中綫南北走廊隧道工程工地時,發現剛完成工程的隧道混凝土結構出現滲水,到今年 2 月鑿開混凝土表面後發現,連接位置的鋼筋安裝質量未符理想,鋼筋接駁位置未達施工標準。結果,承建商要臨時移除紅磡以北一段約十米的路軌,耗時兩個多月進行修補。

值得關注的是,事件揭發後港鐵管理高層仍然不以為意,直至 5 月 29 日,傳媒揭發紅磡站大堂地底正興建的兩層新月台,分隔月台上下層的結構層的鋼筋接駁位置懷疑有多條被剪短沒插入螺絲套。至此,工程醜聞爆發,但必須注意的是在此後兩星期,港鐵仍然向政府提交虛假資料!

更令人憂慮的是,工程的主承辦商禮頓亞洲,從未就事件作出任何聲明或澄清,而分判商中科興業連番爆料後,顯示問題早在三、四年前發生,港鐵高層亦早已知情,足證工程問題牽連甚廣,並非單一事件。

事件發生後,其中一個說法指,問題出於高鐵和沙中線採用的「服務經營權模式」,因為這種模式令港鐵缺乏節省開支的動力,反正超支由政府埋單,但所得的管理費與成本掛鈎,於是超支愈多,收益愈大,另一方面監管失效,無人向董事局滙報,所以必須全面檢討,甚或摒棄「服務經營權模式」云云。

然而,這種說法如非意圖轉移視線,就是亂找替死鬼!

如果港鐵毋須節省開支,就更毋須繞過工序,也不必節省監督成本,所以合約模式並非核心問題。更何況過去幾年,港珠澳大橋香港段同樣出現測試紀錄造假、工程意外頻生的弊病,這些事件並未得到社會重視,反映出問題源於香港更深層次的「要權不要責」的腐敗心態。

前事不忘,找出真相其中一個最簡單的方法就是翻翻舊帳。尤其是特區政府委任了前法官夏正民領導獨立委員會調查事件,相信委員會一定覺得駕輕就熟。原因是四年前,香港就因為高鐵延誤導致大幅超支事件,同樣地設立了獨立調查委員會,要求就延誤作出報告,而當時處理報告的主席夏正民和其中一位工程專家,也同樣是今次沙中線紅磡站事件委員會成員。

更重要的是,當天發生的情況和衍生出的處理方式,幾乎完全相同,當天工程總監周大滄及前行政總裁韋達誠,被認為蓄意隱瞞工程延誤,要為事件負責而請辭。當時報告中提出的種種匯報和監察問題,明顯地繼續出現在沙中線事件,例如:

  • 港鐵公司倚重於追回進度的措施,以把整個項目推回原定的施工計劃。持份者對於追回進度措施的成效,十分依賴港鐵公司的保證。無論是港鐵公司管理高層或路政署,均無強制改變匯報制度,以清楚說明這些追回進度措施的影響。事實上,許多合約在實施追回進度措施後,延誤情況一再惡化,令這些措施的成效更受質疑。
  • 由於缺乏「獨立核實」的資料來源,說明個別工程項目的推展狀況,執行委員會、董事局和審核委員會只能在有限的空間內,履行徹底審視、提出質疑和支援的角色。

所以可以肯定說,這次獨立報告同樣會出現類似的描述。

該報告除了強調加強溝通和匯報外,亦提出一些具體的建議:

  • 港鐵公司應設定項目監控和監督職能,獨立於個別工程項目的層級管理安排。這個職能是覆檢和核實工程項目所衍生的數據、向項目推展團隊提出有助益的質疑。
  • 政府的鐵路拓展處作為項目委託人的角色,需要加強監察和核證職能,設立政府監控制度。

問題第一次出現時,還可以說是因為制度不健全引起,但當同樣的監控缺失再度出現,不難明白當天高鐵延誤獨立委員會的報告,根本只是走過場,形同虛設。再加上,立法會當日同樣就高鐵工程延誤成立了專責調查委員會,並且在報告中對港鐵管理層發出了措詞強硬的批評!但明顯地,立法會花了大量資源調查了,譴責了,也就算了!而當屆政府有沒有就報告建議制訂任何具體措施,不得而知?但從工程事故可以表明,並無實效。

工程問題發生後,一時間全香港都是問責聲音,似乎主要矛頭都指向港鐵主席馬時亨和運房局局長陳帆。到底誰應該負責?如果真要追究責任,那上屆政府問責官員,時任運房局局長的張炳良,和上任港鐵主席錢果豐,應該負上更大責任。錢果豐當年更拒絕出席立法會的專責調查委員會的諮詢,足證問題早已存在;張炳良也沒有有效實施報告建議,肯定要付上更大責任。

然而,馬時亨上任兩年多,對 2014 年底高鐵延誤獨立委員會報告視若無睹,在 2016 年立法會調查報告出爐後,仍然表示對報告極度失望;甚至在工程事故發生後,在傳媒前表示:「唔駛乜都講,搞掂就得」,那無疑懵然不知自己已經接上火棒,置身於危難當中,如此無知,可謂死不足惜。

至於陳帆,趕快請特首加快分拆運輸及房屋局吧!縱觀全世界,還真找不到一個能夠同時扛起運輸及房屋兩大社會難題的局長了。

  • 霍詠強,線報博客。