文濤《澳門交通局,就管不好交通》

 

日前,澳門特區政府交通事務局建議,將現時違例泊車罰款增加數倍,並就此進行諮詢。建議公佈後,隨即引來社會的激烈批評,認為現時政府提供的泊車位和上落客設施嚴重不足,此情況下大幅增加違例泊車罰款,只是增加市民、特別是職業司機的負擔,故要求政府撤銷建議。

與此同時,澳門發生了多宗的士司機濫收車資、辱罵甚至禁錮乘客的事件。社會人士因此批評政府遲遲未修改《的士規章》以加強阻嚇,反而,違例泊車對生活和澳門旅遊業影響不太大,卻為此增加市民負擔,所以交通事務局實在沒能力改善交通。

交通局劣績,罄竹難書

以過往數年交通事務局的「往績」,筆者認為,局方雖然負責管理澳門交通事務,但實際上不但沒有管好交通,反而為澳門市民製造了「出街難、乘巴士難、泊車難」的問題,這些問題還越來越嚴重。

首先,交通事務局成立的首要工作,就是改善澳門巴士服務水平。結果,自 2011 年 8 月實施新巴士營運模式以來,巴士服務水準始終強差人意。交通局主導澳門巴士路線服務規劃,不但沒有為乘客帶來方便,反而繼續產生路線重疊問題,而巴士班次也追不上市民需求;近一兩年更漠視乘客意見,強行將一些仍有很多乘客乘坐的路線減班或縮短(最經典例子是 25 號線由黑沙縮短至路環市區),又或者開辦根本沒經濟效益的新路線,譬如後來取消的澳大路線 71X。

此外,交通局在新巴士營運模式下,引入多一間外資巴士公司維澳蓮運,希望帶來競爭,引入海外先進的巴士服務技術,藉此提高澳門巴士服務水平。可是特區政府忽略澳門面積小、不能容納多一間巴士公司經營的現實,又沒有為新經營者提供協助,最終,維澳在連年虧損下宣佈破產離場,而接手的新時代巴士也於今年 8 月與澳巴合併,使巴士營運模式最終返回起點,由兩間巴士公司 —— 澳巴及新福利 —— 繼續壟斷下去。

月前,交通事務局修改巴士車費安排,雖然部份離島巴士線票價有所調低,但是市區線卻加價一元(使用澳門通卡),部份「特快」路線的車費更增加了一倍,倍增市民和遊客的負擔。

至於存在多年的的士司機操守問題、的士服務供不應求問題,政府始終沒有什麼良方妙藥去解決。雖然早前政府建議,增加對違法的士司機的處分,包括引入扣分制和停牌制,但是政府又規定,日後的士牌照競投只接受公司名義入標,這被社會批評為助長官商勾結、利益輸送。

本來,的士業界不思改變,政府若引入近年在世界各地流行的網約車,就可以為的士業帶來新的競爭與衝擊,令他們願意作出改變。可是,政府偏向的士公司和團體,反而很積極地封殺網約車公司,剝奪市民的選擇權。

去年「天鴿」風災,交通事務局在關閘巴士總站受到嚴重破壞後,不但沒有跟其他部門協調以加快關閘總站的維修工作,還在關閘總站路線的臨時安排上,造成連串混亂,帶來極大不便。本來有社會團體建議政府,將現時關閘旅遊巴停泊區改為臨時巴士總站,使乘客和附近居民所受的影響減至最低,但交通事務局卻置若罔聞。

數月前,一個澳門交通愛好者的社交媒體專頁,批評交通事務局一些巴士路線服務調整,有偏幫新福利巴士之嫌;年前該專頁報導過的巴士加價傳聞,也獲得應驗。之後,在關於巴士加價的記者會上,交通事務局局長林衍新不但沒有向社會清楚解釋巴士加價的理據,反更猛烈批評該專頁一直製造謠言。不過事實上,該專頁刊登過的眾多巴士改動傳聞,絕大多數「傳聞變事實、傳聞變新聞」。

交通事務局長委任,識人好過識字

交通事務局自 2011 年成立以來,有兩位局長。首任局長汪雲,任內雖然引入新巴士經營模式,但是其後巴士服務依然混亂,新經營者始終未能站穩陣腳,最後宣佈破產,後來廉政公署更批評新巴士經營權的批給存在行政違法,要求交通局糾正,最後局方回復以往的經營權批給制度。在這幾件事上,他需要負上一定責任。

現任局長林衍新,上任前是民航局局長。他擔任民航局局長多年,而澳門機場經營狀況始終不太理想,期間也發生了澳門非凡航空倒閉的事件,令政府對該航空公司的貸款付諸東流。後來,他獲特首崔世安委任為交通事務局局長,但他對澳門陸上交通一無所知,所作的政策也大多不獲市民好評,劣評不斷。

為何這位不稱職的林衍新局長,仍可以獲特首信任,而始終不需負上任何失職責任?這就應驗了澳門社會一句流行語:識人好過識字。

林衍新與妻子謝慶茜,一直傳聞與崔世安家族關係極為密切,謝慶茜與崔世安的妻子,更是閨密。去年年尾,毫無文化政策認識和管理經驗的謝慶茜,獲崔世安委任為文化局局長,惹來文化界和社會人士的強烈不滿,最終在上任四十多天後,以健康欠佳為由辭任,卻回到她原屬的旅遊局繼續任職。近日,她更獲政府批准放無薪假兩年。

這裡要補充的是,旅遊局、文化局屬於社會文化司管轄,首任社會文化司司長正是崔世安。崔世安在 2009 年 12 月出任特首後,社會文化司司長由張裕出任一屆(五年),之後就由崔世安的愛將譚俊榮接任。交通事務局屬於運輸工務司,不過,司長羅立文本身是土生葡人,澳門回歸後一直在葡萄牙任職十多年,對澳門官場不太熟識;同時,按照法律,局長是由特首直接委任的。

可以總結的是,交通事務局的不作為、亂作為,基本上是交通事務局的官員無能、失職所導致。當然,運輸工務司長羅立文要負上一定責任,但是,作為澳門特區首長的崔世安,用人唯親而不問才能,更是難辭其咎。

  • 文濤,多年來從事有關國家、香港和澳門的政策研究,並曾參與一系列有關港澳地區政策和選舉的民意調查。